EN LAS BASES DE UN BUEN DESARROLLO DE LA LOGÍSTICA PÚBLICA

Por Orestes F. Cáceres Zapata, MBA.

Podemos decir que en cuanto al desarrollo de la Logística Pública en el Perú, aún ahora estamos en pañales, porque es harto conocido el estribillo de falta de medicamentos y materiales básicos para que se puedan cumplir los objetivos que todo Plan Estratégico plantea y que se traduce en planes anuales y presupuestos para alcanzarlos.

Antes, es necesario remarcar que la actividad logística existe desde hace muchísimo tiempo y que acompañaba las grandes campañas militares – y las pequeñas también – justamente para contar con los elementos materiales y de gestión, para que los propósitos que se planteaban, contaran oportunamente con lo necesario para avanzar e ir logrando las metas identificadas.

Lo que resulta costeante es que algunas veces – y no pocas – los materiales , o sus similares, SI se encuentran en las áreas de operación, y no obstante, se inicia un nuevo proceso para tratar de abastecerlos.

Lo que sucede es que nos olvidamos de algo que está en lo básico de la logística: la codificación del material requerido, con el fin esencial de entendernos a lo largo de la cadena logística, con un solo idioma, y trabajar ese material con su “nombre de bautizo” e impedir que se cuente con varios nombres o denominaciones, que dificulten y hasta obstaculicen otras etapas del proceso de abastecimiento.

Varios intentos de uniformizar nuestros catálogos se conocen en nuestro Estado, recuerdo uno de los años 70 en el que se denominó Sistema Nacional de Abastecimiento, y que se desactivó en los 90.

En base a esos principios, en ese mismo tiempo se desarrollaron una serie de proyectos para dotar al antiguo Instituto Peruano de Seguridad Social, empezando justamente con la adopción de un catálogo único, llevándose a cabo el enorme esfuerzo de implantarlo en todas las gerencias departamentales de esa época, y luego diseñar un procedimiento de obtención que se apoyara en medios informáticos, y que ordenara adecuadamente el proceso de adquisición y luego los de almacenamiento y distribución, abarcando gran parte de la citada cadena logística.

Sobre la base de tal catalogación y racionalización de procedimientos, con apoyo decidido de medios informáticos, se generó el proyecto de “Adquisición Centralizada de Bienes Estratégicos” (ACEBES), cuya duración de un año, permitió alcanzar indicadores de gestión del orden del 99%, abarcando con ellos la recepción oportuna y adecuada de los medicamentos adquiridos, el logro de reducción de precios hasta niveles internacionales, distribución oportuna a los 36 puntos regionales de destino y pago oportuno a los proveedores.  Gracias a contarse con ese código único, se emprendió también un proceso de redistribución de sobrestocks, para compensar las enormes falencias en el proceso de programación de necesidades.

Otro intento data de los inicios de este siglo por iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) al conformar una Comisión Multisectorial con ese objetivo,  a la cual se presentaron diversas alternativas, quedando en el informe final la codificación basada en el Sistema de la OTAN y la propuesta por las NNUU. de la NATO; ambas fueron evaluadas por un Comité de Alto Nivel, pero por animosidad hacia las FFAA se dejó de lado la primera de ellas.  En los últimos 15 años se ha trabajado desde el MEF y la nueva Dirección Nacional de Abastecimiento, la segunda alternativa, pudiéndose constatar que sigue persistiendo pluralidad de códigos para el mismo ítem de abastecimiento (que es diferente al item patrimonial)  que requiere necesariamente que solo exista UN código a  nivel de todo el Estado, porque justamente se trata de propiciar interoperatividad en base a medios informáticos.

La designación de Perú como «Aliado Principal No Miembro de la OTAN» (MNNA, por sus siglas en inglés) por parte del gobierno estadounidense (oficializada en febrero 2026) es un estatus estratégico que fortalece la cooperación en seguridad, defensa y tecnología, sin implicar una defensa militar mutua automática. Esta medida permite a Perú un acceso preferencial a armamento, entrenamiento y tecnología, y busca afianzar la influencia de EE. UU. en la región frente a otras potencias.  Todos los países de ese Tratado utilizan la codificación de la OTAN desde hace más de 60 años e incorpora a sus respectivas industrias locales facilitando el comercio internacional.

La Cooperación Militar Reforzada, que supone esa alianza facilita la adquisición y préstamos de material de defensa, acceso prioritario a tecnología, y suministros de repuestos; la capacitación y realización de proyectos conjuntos; permite entrenamientos más profundos entre las fuerzas armadas de ambos países, así como investigaciones conjuntas. En cuanto a los beneficios financieros, otorga elegibilidad para financiamiento militar extranjero y reducción de costos en la compra de equipos.

El Estatus Geopolítico, representa un reconocimiento al alineamiento de Perú con los intereses de seguridad de EE. UU. en la región, convirtiéndolo en un socio clave en Sudamérica.

Es de resaltar que el Catálogo de la OTAN contiene millones de artículos de abastecimiento correspondientes a los 32 países integrantes del Tratado, mas los países aliados como Australia, Japón, Brasil, Argentina y ahora el Perú.

En el ámbito logístico, el estatus de Perú como aliado estratégico se complementa con su reconocimiento como país de Nivel 2 en el Sistema OTAN de Catalogación (SOC). Este es el máximo nivel de catalogación para naciones no miembros y otorga capacidades técnicas específicas:

• Autonomía en Catalogación: Perú tiene la capacidad de asignar de forma autónoma códigos OTAN a sus propios artículos y materiales de defensa producidos localmente.
• Interoperabilidad Logística: Facilita que las fuerzas peruanas hablen el «mismo idioma logístico» que los países miembros, permitiendo que cualquier repuesto o equipo sea identificado bajo estándares internacionales (STANAG 3150, 3151, entre otros).
• Gestión de Datos: Incluye el acceso y la actualización de la base de datos de Códigos de Entidad Gubernamental o Comercial Nacional (NCAGE), lo que permite identificar a fabricantes y proveedores peruanos dentro del sistema global de defensa.
• Eficiencia en Adquisiciones: Al utilizar el Manual OTAN de Catalogación (AcodP-1), la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas (ACFFAA) puede agilizar procesos de compra internacional y mantenimiento, asegurando la compatibilidad de repuestos para equipos y materiales de uso en defensa, que abarca una multiplicidad de artículos, desde alimentos y medicinas, hasta armamento propiamente dicho, pasando por instrumental y mobiliario hospitalario, medicinas, reactivos de laboratorio, artículos de escritorio y de limpieza, etc.

Ahora que somos «Aliados de EEUU y la OTAN», me gustaría profundizar esa parte de uno de los factores preponderantes de la actividad militar, desde hace muchísimo tiempo, y de sus proyecciones en el manejo geopolítico de nuestra Patria.

En la actualidad el aspecto logístico ha tomado un desarrollo específico dentro de todas las actividades de un país: industrial, comercial, laboral y apoya las metas que todas las demás profesiones contribuyen a lograr, pero se constituye en el eslabón esencial en la cadena institucional ya que permite contar con los elementos necesarios (materiales y servicios) que toda actividad requiere en la búsqueda del logro de tales metas y objetivos.

Es fácil pasar de ahí al reconocimiento de que la fortaleza de un país en el ámbito geopolítico tiene un asidero firme en su capacidad para alcanzar los objetivos que se traza.

Y resulta muy interesante la modificación que hizo la Marina Militar Italiana en 1998 para adecuarse a los tiempos actuales, estableciendo una estructura estratégica basada en tres pilares:  operaciones, formación y logística; en este último campo convirtió la dependencia denominada MARICESCOS, encargada de gestionar stocks de repuestos, a la actual MARICEGESCO (Centro Gestione Scorte Navali), que depende directamente del Comando Logístico de la MMI (MARICOLOG), y este a su vez, directamente del Jefe del Estado Mayor de la Marina (equivalente a nuestro Comandante General de la Marina),  y realiza directamente las actividades de aprovisionamiento, licitaciones y compras de material, y en los años 2000 y 2005 sus funciones se expandieron todavía mas al absorber y asumir el control jerárquico directo de los diferentes almacenes navales ubicados en las principales bases del país (La Spezia, Taranto y Augusta).

Lima, Octubre 2026.